দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার সমস্ত ব্যয় কেন্দ্রের বহন করা উচিত, সুপারিশ পঞ্চদশ অর্থ কমিশনের

জ্যোতির্ময় রায়: দেশে কোভিড -১৯ মহামারীর কারণে পরিবর্তন দেখা গিয়েছে বিভিন্ন ব্যবস্থাপনায়। মহামারী চলাকালীন অধিকার এবং অর্থ নিয়ে রাজ্য ও কেন্দ্র সরকার কী চিন্তা করছে, তা ১৫তম অর্থ কমিশনের রিপোর্টে সুস্পষ্ট হয়ে উঠছে। “ফিন্যন্স কমিশন কোভিড কালে, ২০২১-২৬” শিরোনামের এক প্রতিবেদনে বলা হয়েছে যে, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার সমস্ত ব্যয় কেন্দ্রীয় সরকারের বহন করা উচিত।

শুধু তাই নয়, বেশ কিছু রাজ্য চায় যে দুর্যোগে প্রস্তুতিমূলক পদক্ষেপের জন্যও অর্থ বরাদ্দ করা উচিত। এর ফলে রাজ্যগুলি প্রাথমিক সতর্কতার ভিত্তিতে অগ্রিম পদক্ষেপ নিতে সক্ষম হতে পারবে। এই দুর্যোগ প্রস্তুতিমূলক পদক্ষেপের মধ্যে রাষ্ট্রগুলির নিজস্ব বিপর্যয় মোকাবিলা বাহিনী গঠনও অন্তর্ভুক্ত। এতে স্পষ্ট বোঝা যাচ্ছে যে রাজ্যগুলি কেন্দ্রীয় সশস্ত্র বাহিনী এবং জাতীয় বিপর্যয় মোকাবিলা বাহিনীর উপর নির্ভরশীল হতে চায় না।

রাজ্য সরকারগুলি কমিশনের কাছে জমা দেওয়া স্মারকলিপিতে জানিয়েছে, এসডিআরএফ-র বরাদ্দ বাড়াতে হবে। কারণ বর্তমান বরাদ্দের জন্য তৈরি নিয়মবিধিগুলি অতীতের ব্যয়ের উপর ভিত্তি করেই তৈরি করা হয়েছে। বর্তমান পরিস্থিতিতে তাদের পর্যালোচনা করা দরকার এবং ঝুঁকি ও দুর্বলতার কথা মাথায় রেখে বরাদ্দ বাড়ানোর প্রয়োজনীয়তা রয়েছে। কয়েকটি রাজ্য জানিয়েছে, এসডিআরএফকে পুরোপুরি কেন্দ্রীয় সরকারের অর্থে পরিচালন করা উচিত। রাজ্যগুলির বন্টন এবং রাজ্য বিপর্যয় মোকাবিলা তহবিলকে (এসডিএমএ) আরও নমনীয় করা উচিত। এনডিআরএফের মাধ্যমে রাজ্যগুলি যে সহায়তা পাবে তা নির্ধারণের জন্য মূল্যায়ন প্রক্রিয়াটিকে আরও বেশী কার্যকর এবং স্বচ্ছ করতে হবে।

বর্তমানে, আবাসন ও অবকাঠামো পুনর্গঠনের জন্য বরাদ্দ যথেষ্ট নয়। ১৩তম ফাইন্যান্স কমিশন সক্ষমতা বৃদ্ধিতে অনুদান পুনরুদ্ধারের সুপারিশ করেছিল, কারণ তা দুর্যোগ ব্যবস্থাপনায় রাজ্য সক্ষমতা তৈরির ক্ষেত্রে যথেষ্ট কার্যকর বলে প্রমাণিত হয়েছিল। তবে এই সুপারিশগুলি ১৪তম ফিনান্স কমিশন বাতিল করে দিয়েছিল এবং জানিয়েছিল যে রাষ্ট্রগুলিকে তাদের দুর্যোগ পরিচালনার কাজে সহায়তা করার জন্য জাতীয় সংস্থাগুলির মাধ্যমে আরও প্রযুক্তিগত সহায়তা সরবরাহ করা উচিত।

আরও পড়ুন: ২৮ সপ্তাহের অন্তঃসত্ত্বা নাবালিকাকে গর্ভপাতের অনুমতি হাইকোর্টের জাতীয় তালিকায় অন্তর্ভুক্ত নয় এমন বিভিন্ন স্থানীয় দুর্যোগকে বিবেচনা করে, রাজ্যে নির্দিষ্ট দুর্যোগের জন্য নির্দিষ্ট অর্থের পরিমাণ বর্তমানে এসডিআরএফ বরাদ্দের ১০ শতাংশ থেকে বাড়িয়ে ২৫ শতাংশ করা দরকার। কেন্দ্রীয় মন্ত্রক এবং এজেন্সিগুলি তাদের সুপারিশে বলেছে যে, এনডিআরএফ এবং এনডিএমএফের মাধ্যমে সমস্ত কেন্দ্রীয় সহায়তা ব্যয় ভাগ করে নেওয়া করা উচিত।

একইসঙ্গে কমিশনের রিপোর্টে জানানো হয়েছে, রাজ্যগুলিতে মোট বরাদ্দ উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে, সুতরাং রাষ্ট্রগুলি যখন একটি ভিন্ন উইন্ডোর মাধ্যমে কেন্দ্রীয় সহায়তার জন্য অনুরোধ করে তখন ব্যয় ভাগ করে নেওয়ার ব্যবস্থাগুলি গ্রেড ভিত্তিতে প্রয়োগ করা যেতে পারে। এনডিআরএফ এবং এনডিএমএফ থেকে ২৫০ কোটি টাকা পর্যন্ত সহায়তার জন্য ১০ শতাংশ, ৫০০ কোটি টাকা পর্যন্ত সহায়তার জন্য ২০ শতাংশ এবং ৫০০ কোটি টাকার উপরে সহায়তার জন্য ২৫ শতাংশ অনুদান দিতে হবে। রাজ্যগুলির কাছ থেকে পরামর্শ নেওয়ার পরে কমিশন তার সুপারিশে লিখেছে, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার জন্য ইউনিয়ন এবং রাজ্যগুলির দ্বারা রাজ্য-স্তরের বরাদ্দের জন্য ত্রয়োদশ অর্থ কমিশনের সুপারিশকৃত অনুদানের অনুপাত বজায় রাখতে হবে।

কমিশনের একটি গুরুত্বপূর্ণ সুপারিশে বলা হয়েছে যে এসডিআরএমএফ অর্থাৎ রাজ্য বিপর্যয় মোকাবিলা তহবিলের জন্য মোট রাষ্ট্রীয় বরাদ্দগুলি অর্থায়নের উইন্ডোতে বিভক্ত করা উচিত। যার আওতায় সম্পূর্ণ বিপর্যয় পরিচালন চক্রটি আনা সম্ভব হবে। এসডিআরএফ-কে মোট বরাদ্দের ৮০ শতাংশ এবং এসডিএমএফকে ২০শতাংশ দেওয়া হোক। এসডিআরএফের বরাদ্দকে পুনরায় বিভক্ত করে ত্রাণের জন্য ৪০ শতাংশ, পুনরুদ্ধার ও পুনর্নির্মাণের জন্য ৩০ শতাংশ এবং প্রস্তুতি এবং সক্ষমতা বৃদ্ধির জন্য ১০ শতাংশ খরচ করা হোক। প্রতিবেদনটিতে বলা হয়েছে যে এসডিআরএফ এবং এসডিএমএফের ফিনান্সিং উইন্ডো পারস্পরিক পরিবর্তনশীল নয়। এসডিআরএফের তিনটি সাব-উইন্ডোর মধ্যে পুনর্নির্মাণের ক্ষেত্রে কিছু নমনীয়তা রাখা যেতে পারে। ২০২০-২৬ সময়ের মধ্যে দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার জন্য মোট জাতীয় বরাদ্দ ধরা হয়েছে ৬৮,৪৬৩ কোটি টাকা।

আরও পড়ুন: নয়া প্রযুক্তিতে দেশে আসছে জেনোভার করোনা প্রতিষেধক